煙政發(fā)〔2021〕12號

各區(qū)市人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟和中小企業(yè)縣域經(jīng)濟主力軍作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、大力培育市場主體

1.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對符合條件的小微企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。對符合條件的首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對符合條件的小微企業(yè)或個體工商戶，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生并簽訂一年及以上勞動合同、按規(guī)定繳納職工社會保險費的，按申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼；對符合條件的租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)人員，給予最高3000元/年、最長不超過3年的創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。符合條件的個人可申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)（含教育培訓(xùn)機構(gòu)）或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)借款人最多不超過3名（含）合伙人，可申請不超過60萬元貸款，貸款利率不超過LPR＋50BP，貸款期限一次最長不超過3年，累計次數(shù)不超過3次。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

2.提高民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。將民營企業(yè)家培訓(xùn)納入全市企業(yè)家培訓(xùn)計劃，對全市規(guī)上企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)高管人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，每年選派100名以上優(yōu)秀企業(yè)家到境內(nèi)外著名高校、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)考察學(xué)習(xí)研修。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局）

3.大力培育技能人才。完善民營企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、激勵機制，深入開展職業(yè)技能提升行動，面向民營企業(yè)大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，組織實施“技能興煙職業(yè)技能競賽”活動，推行職業(yè)技能等級企業(yè)自主評價，選拔一批煙臺市首席技師和煙臺市技術(shù)能手，大力弘揚“工匠精神”，不斷壯大拔尖型、骨干型和大眾型技能人才規(guī)模。加強職業(yè)培訓(xùn)，對2021年1月至12月，中小微企業(yè)新吸納勞動者（含勞務(wù)派遣人員）就業(yè)（新吸納時間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會保險時間為準(zhǔn)）并組織開展以工代訓(xùn)的，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長6個月的以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼，政策實施期限至2021年12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

4.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。落實支持政策，積極推進中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，培育和打造一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等載體，推動專業(yè)化載體提升服務(wù)能力，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。2021年-2023年，對新認(rèn)定的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，一次性給予不超過50萬元的資金支持；對新認(rèn)定的省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，一次性給予不超過20萬元的資金支持，所需資金由市制造業(yè)強市獎補資金統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）

5.扎實推進企業(yè)“小升規(guī)”。動態(tài)完善“小升規(guī)”重點培育企業(yè)庫，加強對培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，全力支持小微企業(yè)通過加快發(fā)展、技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級為規(guī)上企業(yè)并做好升規(guī)納統(tǒng)工作，壯大規(guī)上企業(yè)規(guī)模。2021年-2023年，對由規(guī)下首次升為規(guī)上的工業(yè)企業(yè)，分三年給予最高20萬元的獎勵，首年獎勵10萬元；對第二、三年仍在統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報庫的規(guī)上工業(yè)企業(yè)每年分別獎勵5萬元，所需資金由制造業(yè)強市獎補資金統(tǒng)籌安排。到2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2600家。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市財政局）

6.支持企業(yè)做大做強。突出發(fā)展基礎(chǔ)好、成長潛力大的骨干企業(yè)，加強分類指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，支持其通過上市、并購、聯(lián)合等做大做強。2021年-2023年，對首次入選“山東省100強”“中國500強”“世界500強”的制造業(yè)企業(yè)，分別給予最高50萬元、100萬元、300萬元獎勵。對新認(rèn)定的國家電子信息百強企業(yè)給予最高100萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

二、健全創(chuàng)業(yè)“全生命周期”服務(wù)機制

7.實施企業(yè)開辦流程再造。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)新開辦企業(yè)涉稅辦理、預(yù)約銀行開戶、職工就業(yè)登記等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、隨時可辦，政府免費為市級新開辦企業(yè)提供公章、財務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人名章等必要印章，免費領(lǐng)用除冠名企業(yè)外的發(fā)票，免費為新開辦企業(yè)提供開具發(fā)票需要的稅務(wù)Ukey并免收稅控服務(wù)費，實現(xiàn)開辦企業(yè)零費用。推動電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體登記、各項行政審批和公共服務(wù)活動中的身份驗證和共享互認(rèn)，提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）

8.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管政策，探索對新設(shè)立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予1-2年包容期，在包容期內(nèi)不觸碰安全底線的一般違法行為，給予一定合理“觀察期”，采用預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營，對符合法定條件的違法行為不予處罰或者減輕處罰。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、人民銀行市中心支行，各區(qū)市政府、管委）

9.完善市場主體退出機制。對接企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和市級政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。鼓勵符合條件的企業(yè)選擇簡易注銷方式退出市場，進一步降低企業(yè)辦事時間和成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)市政府、管委）

10.優(yōu)化供水供電供氣服務(wù)。簡化用水用氣報裝，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全面取消在水電氣報裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。簡化低壓工程行政審批，報裝容量不大于160千瓦、符合條件的“四零”服務(wù)的企業(yè)低壓電力接入工程（無相關(guān)利害關(guān)系人）免于辦理行政許可，涉及挖掘、占用城市快速路、主干道以及公路、公路用地或使公路改線的仍按原程序?qū)徟?/ins>涉及城市其他道路挖掘、占用城市綠地、樹木審批的（不含城市古樹名木），實行告知承諾制辦理，向道路、綠化等管理部門備案。用電報裝容量160千瓦及以下實行“四零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng)，供電企業(yè)投資至電能表。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實現(xiàn)當(dāng)日申請、次日接電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、煙臺供電公司）

11.提升通關(guān)查驗服務(wù)水平。精簡海關(guān)申報隨附單證，進口申報環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證，上述單證，海關(guān)審核時如需要再提交。加強口岸收費監(jiān)管，取消港口建設(shè)費，加強船代、貨代等口岸經(jīng)營企業(yè)收費監(jiān)管，引導(dǎo)船公司規(guī)范收費行為。（責(zé)任單位：煙臺海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

三、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

12.大力培育科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新競技行動，對獲獎企業(yè)的參賽項目符合市級科技創(chuàng)新發(fā)展計劃條件的，擇優(yōu)列入年度市級科技創(chuàng)新發(fā)展計劃項目予以支持，按市級科研項目有關(guān)規(guī)定管理。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對符合條件的入庫企業(yè)和首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金補助。到2023年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各區(qū)市政府、管委）

13.大力培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。完善高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，強化精準(zhǔn)幫扶，著力培育一批瞪羚、獨角獸、單項（隱形）冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。對列入國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品的，分別給予最高200萬元、100萬元和50萬元獎勵。被新認(rèn)定為省級瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的，給予一次性獎勵50萬元。被新認(rèn)定為國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)的，分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元。被新認(rèn)定為國家級、省級獨角獸企業(yè)，按其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的30%給予一次性獎勵，最高分別為1000萬元、600萬元。到2023年，全市單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)分別達(dá)到65家、150家和8家左右。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

14.用數(shù)字化賦能中小企業(yè)。大力發(fā)展智能制造，推廣運用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極實施裝備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云，支持企業(yè)開展智能制造試點示范，建設(shè)一批智能制造樣板車間、數(shù)字化工廠。2021年-2023年，對國家認(rèn)定的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商一次性給予最高50萬元獎勵。對認(rèn)定的國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目，一次性給予最高200萬元獎勵。對新認(rèn)定的國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地一次性給予最高50萬元獎勵。對整生產(chǎn)線、整車間、整工廠智能化改造項目，分別給予設(shè)備投資（含軟件）5%、7%、10%的獎補，單個企業(yè)最高不超過1000萬元。對認(rèn)定的市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和應(yīng)用示范項目分別給予最高60萬元和40萬元獎勵。對通過國家“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評定的試點企業(yè)，一次性給予最高30萬元獎勵。設(shè)立1000萬元專項資金，鼓勵企業(yè)上云、設(shè)備上云。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

15.落實研發(fā)費用普惠政策。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策。制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2021年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2021年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。改革研發(fā)費用加計扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費用由次年所得稅匯算清繳時扣除改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時即可扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

16.支持創(chuàng)新體系建設(shè)。2021年-2023年，對新認(rèn)定的國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，給予最高100萬元獎勵。對經(jīng)國家和省認(rèn)定的重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次，按照首次銷售后1年內(nèi)產(chǎn)品實際銷售總額的30%，分別給予最高100萬元、50萬元獎勵。對通過“政產(chǎn)學(xué)研用”建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心一次性給予最高500萬元補助。對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，由在煙企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)新承建的國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性給予牽頭建設(shè)單位300萬元和50萬元資金補助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局）

四、提高金融服務(wù)水平

17.落實金融支持政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要認(rèn)真落實金融支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好小微企業(yè)間接融資的主渠道作用，實現(xiàn)信貸供給總量穩(wěn)步增長。繼續(xù)將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，重點增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的中長期信貸支持。繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策延期至2021年12月31日。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

18.強化銀企對接服務(wù)。積極發(fā)揮政銀企部門聯(lián)席會議機制作用，定期召開全市政銀企對接會議，分領(lǐng)域、多層次開展銀企融資對接活動。深入開展銀企融資對接“網(wǎng)上行”“金融輔導(dǎo)員”等活動，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

19.支持民營企業(yè)對接資本市場。發(fā)揮煙臺資本市場服務(wù)基地作用，強化精準(zhǔn)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，鼓勵支持獨角獸、瞪羚、單項（隱形）冠軍、專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等對接資本市場不同板塊。對在境內(nèi)外主要資本市場上市企業(yè)，分階段給予最高800萬元補助。引導(dǎo)民營上市公司充分運用資本市場工具，通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等形式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。到2023年，全市上市公司數(shù)量達(dá)到80家左右。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

20.大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)收賬款融資平臺作用，推動更多的核心企業(yè)與中征應(yīng)收賬款融資平臺對接，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資。支持金融機構(gòu)與行業(yè)龍頭企業(yè)加強信息共享和協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平，提高供應(yīng)鏈融資結(jié)算線上化和數(shù)字化水平。推動應(yīng)收賬款的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)，擴大流通范圍，提高中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資效率。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

21.發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用。積極爭取上級政策支持，2021年-2023年，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，促進融資擔(dān)保機構(gòu)（含再擔(dān)保機構(gòu)）擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔(dān)保、首貸擔(dān)保和中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費率不超過1%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

22.加強科技與金融結(jié)合。扎實開展“科信貸”“成果貸”業(yè)務(wù)，以風(fēng)險補償和信貸補貼的方式，幫助科技型中小企業(yè)獲得貸款。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各區(qū)市政府、管委）

五、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

23.提高涉企政策科學(xué)性。涉企政策制定過程中，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會（商會）和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。（責(zé)任單位：各級各部門）

24.落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的執(zhí)行期限，延長至2021年12月31日。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。壓縮稅務(wù)注銷一般流程辦理時限，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至10個工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至5個工作日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

25.減輕市場主體收費負(fù)擔(dān)。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。自2021年1月1日起，對全市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費稅的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，免征地方水利建設(shè)基金。（責(zé)任單位：市總工會、市財政局、市稅務(wù)局）

26.強化政府采購定向支持。嚴(yán)格落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局）

27.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

六、依法平等保護民營企業(yè)權(quán)益

28.堅持平等準(zhǔn)入。抓好《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》的貫徹落實，進一步深化“放管服”改革，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。（責(zé)任單位：各級各部門）

29.引導(dǎo)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。各相關(guān)部門要主動作為，創(chuàng)新監(jiān)管思路與方式，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，增強守法合規(guī)經(jīng)營意識，強化合規(guī)管理，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護社會公共利益。（責(zé)任單位：各級各部門）

30.依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營企業(yè)及企業(yè)家案件的法律處置程序，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法審慎對經(jīng)濟犯罪案件涉案企業(yè)家采取強制措施；涉企案件需要企業(yè)家協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)注意方式方法，依法保障企業(yè)合法經(jīng)營，維護企業(yè)家聲譽。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

31.嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。按照國家宏觀調(diào)控方向，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，在各項執(zhí)法活動中，應(yīng)保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。對企業(yè)經(jīng)營中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會危害的，各級行政執(zhí)法機構(gòu)及時指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯改錯，實行“首次不罰”“首次輕罰”。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市政府、管委）

32.依法保障中小企業(yè)款項及時支付。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市審計局）

七、健全完善民營經(jīng)濟工作推進機制

33.完善工作推進機制。充分發(fā)揮各級促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室作用，加強統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)調(diào)度。各級各部門要強化服務(wù)意識，切實履職盡責(zé)，確保各級促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和政策措施落實到位。市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對政策落實情況每半年進行一次調(diào)度通報。加強對各部門和區(qū)市支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展政策落實情況的監(jiān)察，對政策執(zhí)行不到位、對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。（責(zé)任單位：各級各部門）

34.構(gòu)建親清政商關(guān)系。實行機關(guān)單位工作人員政商交往行為“正面清單”和“負(fù)面清單”。在不觸碰紀(jì)律“紅線”和法律“底線”的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地鼓勵機關(guān)單位及其工作人員與民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常接觸和交往，主動熱情搞好服務(wù)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)）

35.強化輿論引導(dǎo)。加強對企業(yè)家政治引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)家加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，堅定理想信念，積極踐行社會主義核心價值觀，自覺聽黨話、跟黨走。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和政策措施，大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)家成長的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)市政府、管委）

煙臺市人民政府

2021年11月28日

（此件公開發(fā)布）